Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1559 (2007)¹

Европейское социальное измерение: полномасштабное применение пересмотренной Европейской социальной хартии и оценка новых норм трудового права и минимального размера оплаты труда

1. Спустя пятьдесят лет после подписания Римского договора перед нами до сих пор стоит задача объединения Европы с точки зрения социальных стандартов. Составляющие ее страны успешно преодолели многие из трудностей, с которыми они столкнулись после Второй мировой войны, но и сегодня перед ними по-прежнему стоят многочисленные проблемы, особенно в области социальной защиты населения. Глобальная конкуренция, появление новых технологий и старение населения диктуют политическую повестку дня. Такие принципиальные проблемы, как низкие темпы экономического роста, высокий уровень безработицы и растущее неравенство, требуют незамедлительного решения.

2. Во всех государствах-членах Совета Европы идут процессы реформ, направленные на развитие и сохранение занятости, юридическую и социальную защиту работников, развитие систем образования и здравоохранения и обеспечение защиты от дискриминации. Парламентская ассамблея убеждена в том, что единственным средством преодоления растущего неравенства в социальной защищенности на европейском уровне является комплексное изменение направленности социальной политики. Реформы в сфере экономики и рынка труда должны усилить социальную сплоченность общества, а социальная политика, в свою очередь, должна быть направлена на стимулирование экономического роста и занятости.

3. Реформы должны быть ориентированы не только на экономические показатели, но и на решение социальных проблем. Единственный способ обеспечить успех европейской интеграции и глобализации - это уделять равное внимание проблемам экономического и социального характера.

4. Поэтому Парламентская ассамблея настаивает на необходимости реформ, которые установят более устойчивый баланс между гибкостью рынка труда и уверенностью в завтрашнем дне – так называемый "уверенно-гибкий подход". Она приветствует любые усилия по достижению между законодателями, работодателями и наемными работниками консенсуса, который позволил бы более полно учитывать как требования рынка, так и необходимость обеспечения социальной защиты наемных работников. Если Европа действительно намерена эффективно решать эти проблемы, она должна задействовать комплексный подход, который включал бы в себя активную политику на рынке труда, гибкость механизмов найма и социальной защиты, ставил бы акцент на первостепенном значении профессиональной подготовки и квалификации в данном контексте и был бы направлен на недопущение дальнейшей дестабилизации занятости.

5. Ассамблея подчеркивает, что почти во всех областях реформ пересмотренная Европейская социальная хартия содержит нормы, с которыми согласно большинство государств-членов. В то же время общество и политические руководители недостаточно хорошо знакомы с ее содержанием. Закрепленные в ней права должны более широко пропагандироваться и "подпитывать" процесс формирования социальной Европы.

6. Государственная система социального обеспечения развивались в странах Европы разными путями, что объясняет такое различие в действующих там стандартах социальной защиты. Реформы обычно рассматриваются только в национальном разрезе, а их обсуждение проходит без учета европейского измерения. Но пересмотренная Европейская социальная хартия предлагает готовые решения многих проблем, с которыми обычно сталкиваются реформаторы. Поэтому Ассамблея призывает государства-члены интегрировать ключевые элементы Хартии в реформы, планируемые на национальном уровне, с тем, чтобы придать им европейский характер.

7. Ассамблея предлагает проводить регулярное обсуждение вопросов социальной политики в поддержку усилий государств-членов по повышению роли Хартии в разработке инструментов социальной политики в условиях расширения Европы. Это обсуждение может послужить основой для анализа имеющихся недостатков и освещения передового опыта. Таким образом, процессы национальных реформ могут быть согласованы и синхронизированы в интересах создания единого европейского социального измерения.

8. Но существует несколько простых вопросов, которые Хартия сама по себе решить не может. В частности, нам нужны новые нормы, пригодные для использования в условиях нарастающей либерализации на рынках труда, в сфере услуг и в размещении производительных сил. Либерализация обычно рассматривается как нечто позитивное, но в обществе вызывают опасения различия в социальных стандартах. Наличие такой озабоченности, а также нынешняя неспособность политического руководства снять ее, показывает, что страны Европы все еще недостаточно подготовлены к решению этих принципиальных проблем. Поэтому совершенно необходимо распространить на них действие Европейской социальной хартии и установить цели и рубежи, определяющие течение этих процессов.

9. В интересах развития Европейской социальной хартии Ассамблея предлагает Подкомиссии по Хартии и Европейскому комитету по социальным правам совместно выработать директивы по доработке данного документа, включив в него минимальные стандарты, регулирующие вопросы либерализации рынка труда, сферы услуг и размещения производительных сил.

10. Ассамблея уверена, что только "социальная реальность", которая повсеместно улучшает жизнь граждан Европы, убедит их в необходимости и в выгодах европейского объединения и применения Европейской социальной хартии. Государства-члены Совета Европы должны превратить социальные права в политические процессы.

Ассамблея также считает, что Европе следует в большей мере учитывать события в мире и не замыкаться в собственных границах. Она призывает государства-члены вывести европейскую дискуссию на глобальный уровень и активнее искать пути совершенствования и продвижения социальных стандартов в других странах, что будет способствовать глобализации самого социального измерения.

12. Ассамблея считает, что в этих условиях Совету Европы и Европейскому союзу следует не замыкаться друг на друге и безотлагательно наладить более тесное взаимодействие с другими многосторонними организациями с целью придания процессу глобализации социального измерения и использования европейской социальной модели в качестве противовеса глобальной тенденции ускоряющейся эрозии социальных стандартов. Идеальным партнером в этом деле могла бы стать Международная организация труда – в силу наличия у нее соответствующего экспертного потенциала в сфере социальной защиты, особенно после принятия ею в 1999 году "Программы достойного труда".